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2012年工作报告
【字体: 】【2013-10-21】 【关 闭

 

上虞市人民法院工作报告

 

(2013年1月22日在上虞市第十六届人民代表大会

第二次会议上)

上虞市人民法院院长  胡  坚

 

各位代表:

现在,我代表市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

市十六届人大一次会议以来,我院在市委、市人大和上级法院的领导、监督和指导下,在市政府、市政协及社会各界的关心支持下,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以“案件质量年”和“执行成效年”活动为载体,全面推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,切实履行法定职责,各项工作取得新的进展。

一、认真履行审判职能,扎实推进社会矛盾化解

紧紧抓住执法办案第一要务,扎实推进审判执行工作有效开展。共受理各类案件10234件,办结10206件,比上年分别下降5.57%和3.48%;诉讼执行标的总金额达18.12亿元,比上年增加15.13%。

1、刑事审判突出宽严相济,全力维护社会稳定。共受理各类刑事案件1027件,审结1004件,比上年分别增加51.47%和49.85%。审结故意伤害、“两抢一盗”等危害人民群众生命和财产安全的犯罪案件544件,判处罪犯984人。审结非法吸收公众存款、合同诈骗等涉众型经济犯罪案件18件,涉案金额1.34亿元。深入推进反腐败斗争,审结贪污、贿赂、渎职犯罪案件22件,判处罪犯22人。认真贯彻宽严相济刑事政策,对142名社会危害大、情节严重的罪犯判处五年以上有期徒刑;依法对504名主观恶性较小、情节轻微的罪犯适用非监禁刑或免予刑事处罚。深入推进指定辩护工作,充分保障刑事被告人的辩护权利,全年共为262名被告人指定辩护人。

2、民事审判突出调解优先,妥善化解社会矛盾。共受理各类民事案件3296件,审结3287件,比上年分别减少10.09%和9.60%。依法审理婚姻家庭、劳动争议等案件,畅通“绿色通道”,加强对弱势群体的法律保护。精心审理建设工程领域中发生的各类案件,既注重保护农民工合法权益,又根据案件具体情形,衡平保护建筑公司利益。妥善审理各类涉农案件,在切实维护农民权益的前提下,保障“美丽乡村”建设的顺利推进。强化和谐司法理念,不断加大诉讼调解力度,民事案件调解撤诉率达68.59%,比上年上升4.52个百分点。

3、商事审判突出能动司法,主动服务转型升级。共受理各类商事案件2485件,审结2481件,比上年分别减少7.93%和7.63%。依法稳妥审理涉企案件,促进具有发展前景企业的生存发展,畅通落后产能的市场退出渠道,保障我市经济平稳健康发展。共受理企业破产案件1件,公司强制清算案件4件,在公司强制清算诉讼上实现了零的突破。强化大局意识,主动向市委报告重大案件审判工作,积极参与市政府协调,力求案件得到妥善解决。积极拓展案件管辖范围,经最高人民法院批复同意,取得知识产权、涉外、涉港澳台案件管辖权,并设立民事审判第三庭,专司上述案件的审判,为保障我市经济转型升级创造了有利条件。

4、行政审判突出协调疏导,大力促进依法治市。共受理行政诉讼案件33件,审结32件,比上年分别增加12.10%和14.29%。积极探索“诉前沟通、诉中协调、诉外疏导”的争议解决新模式,共有14件案件通过协调得到妥善化解,协调撤诉率达43.75%。召开府院联席会议,发布行政审判白皮书,积极推动行政机关依法行政。加强非诉行政执行工作,共审查非诉行政执行案件163件,执结163件。大力开展拆除类非诉行政执行案件集中执行活动,共执结案件27件,拆除违法建筑面积1754.43平方米,执行非法占地罚金17万元,起到了“执行一案,警示一片”的社会效果。

5、执行工作突出内外兼顾,有效缓解执行难题。与市公安局、国土资源局、住房和城乡建设局、工商行政管理局等四家单位紧密协作,构建“点对点”执行协作机制。施行执行局 “一庭三科”机构设置改革,对有限执行力量进行重新整合,实现内部职能无缝对接。继续深化分段执行改革,细化责任,分权制衡,形成合力。对罚款、拘留等执行强制措施进行量化考核,进一步增强执行威慑。在《上虞日报》、上虞论坛设立曝光台,对拒不履行法律义务的被执行人进行曝光,挤压“老赖”生存空间。继续开展各种专项执行行动,力求有效破解规避执行行为。共受理各类执行案件3170件,执结3163件,比上年分别减少9.25%和3.63%;案件同期执结率为99.81%,比上年上升5.66个百分点;实际执行率为60.92%,在前几年大幅提升的基础上,又比上年上升1个百分点。

二、注重拓展司法功能,积极参与社会管理创新

努力探索参与社会管理的新思路、新途径、新载体,切实发挥人民法院在社会管理中的积极作用。

1、积极延伸审判职能。围绕市委市政府提出的重大决策部署,及时跟踪经济社会发展动态和司法需求变化,加强调查研究,提出保障措施,努力为经济社会发展营造良好的法治环境。继续大力开展“进村入企”、“四百四进”等活动,为企业发展献计献策,为群众提供司法服务,为学生传播法律知识。针对审判、执行中发现的苗头性、倾向性问题,全年共发出司法建议23条,得到相关单位重视和反馈。重视对非监禁刑和刑满释放人员的跟踪帮教,推进社区矫正工作深入有效开展。积极开展法制培训,进一步提高基层人民调解员的业务能力,助推我市平安创建。

2、不断深化诉调衔接。充分发挥联合调解工作室的平台作用,将法律关系明确、案情简单、标的额小的案件,委托联合调解工作室先行调解,实现诉前调解和诉讼调解的无缝对接。共委托调解组织调解案件352件,调解成功350件。依托交通事故巡回法庭,推行道路交通事故责任认定、人民调解和司法确认一站式服务,共调解交通事故损害赔偿纠纷1053件,平均调处时间为1天,且全部履行完毕。建立司法确认绿色通道,及时审查和确认人民调解协议的法律效力,为人民调解工作提供坚强后盾。

3、狠抓落实为民举措。深化立案信访窗口建设,切实做好案件受理、信息查询、资料收转、信访接待、文书查阅等工作,确保各项便民措施落到实处。将巡回审判纳入绩效考核,加大巡回办案力度,共巡回办案45次51件。继驿亭镇、岭南乡之后,相继在道墟镇、长塘镇设立法官工作室,最大限度地把矛盾纠纷化解在基层。进一步扩大简易程序适用范围,简易程序适用率达80.05%,比上年上升3.83个百分点。深化网上立案、假日法庭、远程审判、上门办案等便民举措,大大方便了当事人诉讼。进一步加大司法救助力度,共为35名经济确有困难的当事人缓、减、免交诉讼费23.74万元,为14名困难群众提供司法救助金48.45万元。

4、妥善处理涉诉信访。始终把解决涉诉信访作为人民法院的政治责任,健全机制,强化措施,全力化解。深化中层干部轮值信访接待制度,注重判前释法和判后答疑,引导当事人服判息诉。加大矛盾纠纷排查化解力度,全力做好敏感时期信访维稳工作,较好实现了预期目标。严格落实最高人民法院涉诉信访“四个必须”和“五项制度”,顺利完成中央政法委交办的第二批信访案件化解工作,受到上级充分肯定。

三、切实强化监督管理,努力提升审判执行质效

继续以“项目化管理”为抓手,狠抓制度化、规范化管理,努力提高审判执行质效。

1、强化审判管理,以管理促规范。对规章制度进行系统梳理和修改完善,建立了涵盖法官、书记员、驾驶员等法院各类人员的考核体系。继续施行案件质效每月“六通报”制度,确保问题当月发现,当月改进。每季进行发回改判及差错案件点评,做到及时查找问题、及时整改提高。开展裁判文书公示及典型错误点评,尽力提高裁判文书质量。实行案件质效目标管理,对审判质效重点指标提出明确要求,并实施动态监管。开展1985年以来历史档案清理工作,全面落实归档报结制度。通过努力,审判质效有了进一步提高,其中同期结案率为99.73%,比上年上升2.16个百分点;案件平均审理天数为44.48天,比上年减少8.12天;案件二审改判发回瑕疵率为7.31%,比上年下降1.86个百分点;归档报结率达99.29%,比上年上升13.22个百分点。

2、强化审务公开,以公开促规范。及时通过法院门户网站发布工作动态、各类公告、生效裁判文书等信息,认真处理各类投诉举报,强化法院与外界的互动交流。定期召开新闻发布会,通报我院重大审判执行工作情况。高度重视网络舆情,积极回应网民意见和建议。成立司法鉴定拍卖摇号工作室,确保鉴定过程阳光操作、拍卖程序公正透明。严格落实裁判文书上网公示制度,裁判文书上网率达85%以上。大力开展公众开放日活动,主动邀请各界人士参观法院、旁听庭审,以开放的姿态接受社会监督。

3、强化外部监督,以监督促规范。依法接受市人大法律监督和市政协民主监督,自觉向市人大常委会报告法院工作部署和重大案件审判执行情况。去年11月,就人民陪审员制度落实情况向市人大常委会作专题报告。编发《人大代表联络专刊》,及时向人大代表报告法院工作。切实加强与人大代表、政协委员的联络与沟通,认真办理人大代表建议和政协委员提案,全年上门走访代表、委员56人次,邀请代表、委员视察法院工作、旁听评议庭审和参与执行活动127人次。高度重视检察建议,支持和配合检察机关依法履行监督职责。扩大人民陪审员参审案件范围,普通程序案件陪审率达87.64%,比上年上升7.67个百分点。

四、不断加强自身建设,切实保障公正廉洁司法

牢牢把握公平正义这一司法审判工作生命线,深入推进公正廉洁司法,努力增强司法公信。

1、深化思想作风教育。深入开展学习讨论,大力掀起学习贯彻党的十八大精神的热潮。继续深化“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动,牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观。加强机关党建工作,调整党支部设置,规范党组织活动,努力实现抓党建、带队建、促审判。在综合部门部署开展“服务质量提升年”活动,不断增强综合部门服务审判执行工作的意识、能力和水平。建成绍兴市法院系统首家院史陈列室,以此为平台,大力开展革命传统教育,积极开展征文、书法、摄影等比赛,提升干警文化素养。

2、狠抓党风廉政建设。大力弘扬我院已故司法警察大队长、一等功臣潘才刚同志先进事迹,同时利用身边的反面典型开展警示教育,力求使干警找得着榜样、看得见风险、经得起诱惑、守得住底线。积极开展结贫思廉活动,坚持编发《廉文共读》、《法官警示录》和廉政短信,着力增强廉政教育的持续性和有效性。认真落实党风廉政建设责任制,通过随案发送廉政监督卡、聘请执法监督员、任命廉政监察员以及发回改判案件当事人回访等各种途径,及时掌握廉政建设动态,强化对法官行为的监督。切实抓好廉政三色预警机制的落实,确保问题早发现、早查处、早整改。

3、强化司法能力提升。积极开展各类技能培训,经常性组织法律法规、司法解释和审判案例学习,大力开展庭审、裁判文书制作、卷宗装订、庭审记录、警务技能等业务技能竞赛,着力提升法官驾驭矛盾、解决纠纷的能力。将青年干警培养作为队伍建设的重中之重,作出系统长远规划。成立青年法官沙龙,依托《上虞法院调研》期刊,着力为干警打造交流思想、探讨业务的平台。鼓励干警结合审判实践撰写调研文章,全年共有43篇文章在市级以上刊物发表。继续办好“法苑讲坛”,定期邀请专家学者讲学授课,增长了干警知识,开阔了干警视野。

4、注重基层基础保障。认真对照省模范五好法庭标准,配强审判力量,加大管理力度,优化装备保障,不断提升人民法庭各项工作水平。继续加强人民法庭基础设施建设,新设滨海法庭投入使用,章镇法庭审判办公用房主体竣工,崧厦法庭易地新建工作已列入议事日程。加强安保装备建设,推行司法警察巡逻值勤制度,进一步提高处置各类突发事件的能力,确保审判执行工作正常有序开展。

 

过去一年,法院工作取得了一定的成绩和进步,其中法院被荣记集体三等功,一大批集体和干警立功受奖。这些成绩的取得,离不开市委的正确领导,离不开市人大的有力监督,离不开市政府、市政协和社会各界的大力支持。在此,我代表市人民法院向全体人大代表、政协委员和社会各界表示衷心感谢!

在报告工作成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前法院工作还面临着不少困难和问题,主要表现在:一是虽然案件数量持续上升势头暂时没有延续,但案多人少矛盾并未从根本上得到缓解,而且随着案件管辖权的不断下放,大案、难案、要案将持续增多,对基层法院的司法能力提出了新的要求。二是少数案件审判质量和效率仍有待提高,办案效果仍不够理想,“执行难”问题依然存在。三是司法活动的社会关注度不断提高,法院面临的来自当事人和社会各界的压力越来越大,如何在重压下圆满完成各项工作任务,成为对法院的重大考验。对上述问题,我们将采取有力措施,努力加以解决。

2013年,是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。我院将坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习和贯彻党的十八大精神,紧紧围绕市委“四个上虞”建设的总体要求,坚持不懈地以“案件质量年”和“执行成效年”活动为载体,以推进“八项司法”为主线,不断深化审判执行工作机制和管理机制改革,全力提升服务发展大局、保障群众权益、维护公平正义的能力和水平,努力为我市经济社会科学发展、赶超发展提供更加有力的司法保障。按照这一目标要求,要切实抓好以下几方面工作:

一、加强执法办案,努力在依法服务大局上有新的作为。严厉打击各类危害人民群众生命安全、身体健康和财产安全的犯罪行为。严把定罪量刑的证据审核关和办案程序关,确保把每一件案件办成铁案。审慎审理就业、住房、医疗等涉民生案件,妥善处理因楼市波动引发的各类纠纷。依法审理商贸、投资领域的各类案件,注重对交易主体的平等保护。精心审理知识产权和涉外涉港澳台民商事案件,全力助推“创新上虞”建设。坚持监督和支持并重,切实加强行政案件审判,落实“裁执分离”原则,扎实开展非诉行政执行工作,为我市“三改一拆”工作的顺利推进提供可靠保障。以加大执行力度、规范执行行为为目标,不断完善执行工作新机制,探索执行工作新方法,努力提高执行工作的质量和效率。

二、转变司法理念,努力在提升工作成效上有新的作为。坚持能动司法,服务我市经济转型升级,维护市场经济良好秩序。坚持和谐司法,继续贯彻调解优先、调判结合的原则,尽最大努力化解社会矛盾。坚持民本司法,完善窗口服务功能,搭建诉讼在线平台,拓展便民绿色通道,加强案件巡回审判,建立小额诉讼机制,确保案件及时公正审判。坚持协同司法,尝试将刑事自诉和附带民事诉讼案件纳入诉调衔接机制,认真执行案件诉前登记制度,不断完善多元化纠纷解决机制。坚持阳光司法,进一步扩大裁判文书上网公示范围,畅通网上便民通道,提高人民陪审员参审比例,创新公众开放日活动的形式和载体,不断增强法院工作的透明度。自觉接受市人大及其常委会、市政协、市检察院和社会各界的监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,不断提高各项工作水平。

三、深化法院改革,努力在规范司法行为上有新的作为。深化审判管理机制改革,设立审判管理办公室,注重对审判执行各项指标的实时监控和运行态势分析,切实提升审判执行工作成效;牢固树立“科技强院”理念,着力发挥信息技术在审判管理中的作用,真正实现审判管理的信息化、精细化和规范化。深化执行工作机制改革,以被省高院确定为试点法院为契机,进一步推进“一庭三科”职能与分段执行分工的有机整合;设立专门化执行接待机构,推行执行案件实施进程告知制度,全面实现执行工作信息公开。深化业绩评价机制改革,以推行部门和干警双轨制业绩评价机制为抓手,着力开展“治庸、治懒、治散”专项整治行动,真正形成讲正气、重规范、比业绩的良好导向机制。

四、注重自身建设,努力在增强司法能力上有新的作为。按照中央统一部署,深入学习贯彻党的十八大精神,扎实开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。以领导班子建设为重点,深入开展作风建设年活动,着力增强全体干警的学习意识、宗旨意识、责任意识、进取意识和廉洁执法意识。认真开展新时期上虞精神主题教育活动,大力弘扬“崇孝、守信、务实、创新”的上虞精神。制定实施“争先创优三年行动计划”,力争通过三年时间,使各项工作均进入绍兴法院系统先进行列。深化三色预警机制建设,狠抓落实党风廉政建设责任制。以“厚德、明法、勤学、慎思”的院训精神为引领,加强法院文化建设。以青年法官培养为重点,不断提升法官运用法律知识和化解社会矛盾的能力。

 

各位代表,2013年,我们将在市委的正确领导和市人大及其常委会的有力监督下,在市政府的大力支持和市政协的民主监督下,认真贯彻落实本次代表大会精神,攻坚克难,奋发有为,为我市率先基本实现现代化而努力奋斗!

 

 
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