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2011年工作报告
【字体: 】【2013-10-21】 【关 闭

 

 

上虞市人民法院工作报告

(2012年2月22日在上虞市第十六届人民代表大会

第一次会议上)

上虞市人民法院院长  胡  坚

 

各位代表:

  现在,我代表市人民法院向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

过去五年工作回顾

市十五届人大一次会议以来,我院在市委、市人大和上级法院的领导、监督和指导下,在市政府、市政协及社会各界的关心支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,以落实“三项承诺”和“八项司法”为抓手,全面推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,切实履行法定职责,各项工作取得新的进展。

一、充分发挥审判职能,全力化解矛盾纠纷

认真履行宪法和法律赋予的职责,紧紧围绕我市经济社会发展大局,全面开展各项审判工作。五年来,共受理各类案件51209件,办结50175件,诉讼标的金额72.43亿元,与上个五年相比,分别增加41.82%、38.79%和179.11%。其中2011年受理各类案件10838件,办结10573件,分别比上年减少4.87%和5.61%,诉讼标的金额15.73亿元,比上年增加10.28%。

1、刑事审判宽严相济维稳定。始终把维护安定有序的社会环境作为法院工作重中之重,坚持“严打”方针不动摇,大力开展刑事审判工作,着力提升人民群众安全感。五年来,共审结各类刑事案件3082件,判决犯罪分子5599人,其中,判处五年以上有期徒刑542人,比上个五年分别增加25.79%、64.09%和97.09%。正确把握宽严相济的刑事政策,对初犯、偶犯依法予以从轻判决,同时将调解引入刑事附带民事审判,尽力使被害人得到应有赔偿。共审结刑事附带民事诉讼案件134件,和解并全部履行124件,占结案数的92.54%。坚持寓教于审、惩教结合,加大对未成年罪犯的教育、感化、挽救力度,对80名未成年罪犯判处非监禁刑,占未成年罪犯人数的30.53%。加强刑事司法领域的人权保障,为307名符合法律援助条件的被告人指定辩护人。重视做好判处非监禁刑和刑满释放人员的跟踪帮教工作,推动社区矫正体系的不断完善。

2、商事审判能动司法保增长。强化能动司法理念,积极开展商事审判工作,着力化解经济发展过程中发生的矛盾纠纷。五年来,共受理各类商事案件15775件,审结15369件,诉讼标的金额55.03亿元,比上个五年分别增加65%、58.93%和243.53%。密切关注因宏观形势变化而在司法领域中出现的各种新情况、新问题,主动向市委报告情况、提出建议。积极参与企业解困工作,在依法前提下,既尽力避免有发展前景企业的破产倒闭,又积极配合市政府实施企业重组,努力为我市经济转型升级提供司法保障。依法审理各类合同纠纷案件,规范市场秩序,捍卫诚实信用,保护公平竞争。审慎审理各类民间借贷案件,规范民间资金流向,确保经济健康发展。

3、民事审判案结事了护民生。强化和谐司法理念,妥善开展民事审判工作,确保社会和谐稳定。五年来,共受理各类民事案件16829件,审结16639件,比上个五年分别增加25.55%和24.25%。注重把实施法律和弘扬家庭美德有机结合起来,认真审理婚姻家庭案件,切实保护妇女、儿童和老人的合法权益。依法审理人身损害赔偿等侵权纠纷案件,确保受害人的权益得以实现。妥善化解劳动争议案件,在依法保护劳动者合法权益的前提下,从实际出发,着力构建和谐劳动关系。慎重审理社会主义新农村建设过程中发生的土地征用、土地承包权流转等各类涉农案件,既切实维护农民利益,又注重为“美丽乡村”建设提供法律保障。将调解贯穿于立案、审判和执行的各个环节,努力实现案结、事了、人和。五年来,案件调解撤诉率始终保持在60%以上,其中2011年民事案件调解撤诉率64.08%,比上年上升2.29个百分点;调解案件自动履行率91.70%,位居全省法院第二。

4、行政审判调判结合促规范。依法开展行政审判工作,既积极支持行政机关履行职能,又充分保护行政相对人合法权益。五年来,共受理各类行政诉讼案件99件,审结98件,比上个五年分别增加11.23%和10.11%;审查、执结拆除违章建筑、征收社会抚养费等非诉行政执行案件1039件,比上个五年增加29.23%。正确运用司法审查权,准确把握法律与政策之间的关系,不断加大行政案件协调力度,成功化解44起行政纠纷,占结案总数的45.36%。大力推行行政首长出庭制,行政首长出庭率逐年提升,其中2011年达到69.50%。认真落实行政审判联席会议制度,先后提出司法建议32条,有力促进了行政机关依法行政。积极服务于我市城市能级提升工程,妥善处理重点工程建设中发生的房屋拆迁、土地征用等各类纠纷,确保各项工程的顺利推进。

二、积极推进管理创新,全力保障社会稳定

自觉把推进社会管理创新作为新时期人民法院服务大局、保障发展的着力点,坚持民本司法,深化诉调对接,延伸审判职能,打造社会诚信,努力为完善我市社会管理机制作出积极贡献。

1、认真落实诉讼便民机制。先后在法院机关和各人民法庭建立功能齐全的立案大厅,强化诉讼引导、立案审查、立案调解、司法救助、法律咨询、材料收转、判后答疑、信访接待等八大功能,为涉诉群众提供快捷、高效的司法服务。探索推行网上立案查询、巡回审判、远程审理等便民利民措施,在汤浦、下管等地设巡回审判点,在驿亭、岭南设法官工作室,切实方便群众就近诉讼。依法扩大简易程序适用范围,一审案件简易程序适用率达76.21%,有效提高了审判效率。依法为当事人缓、减、免收诉讼费60.62万元,向生活确有困难的当事人发放司法救助金141.85万元,彰显了司法的人文关怀。全力做好涉诉信访工作,采取院领导约访下访、中层干部轮流接访和资深法官判后答疑等方式,强化初信初访的化解。切实加大信访积案的化解力度,较好完成了上级交办的任务。先后获得“省级立案信访文明窗口”、“全省法院涉诉信访工作先进集体”、“绍兴市信访工作先进集体”等荣誉称号。

2、切实完善诉调衔接机制。按照“党委领导、政府支持、多方参与、司法推动”的总体要求,在法院机关和人民法庭建立六个人民调解工作室,大力探索替代性纠纷解决机制。注重诉前调解与诉讼调解的有机衔接,采取减免案件受理费等措施,引导当事人通过人民调解解决纠纷。在市交通事故调解委员会设立巡回法庭,实现道路交通事故责任认定、人民调解和司法确认“一站式服务”。调解工作室和交通事故巡回法庭成立以来,共接待群众法律咨询1874人次,受理案件1815件,调解成功1784件。依法支持和指导行政机关、仲裁机构、人民调解组织开展调解工作,先后获得“全省指导人民调解工作先进集体”、“绍兴市人民调解工作先进集体”等荣誉称号。

3、着力构建执行联动机制。以“执行成效年”活动为抓手,创新执行方法,加大执行力度,全力破解“执行难”。五年来,共受理各类执行案件14371件,执结13948件,执行标的金额17.4亿元,比上个五年分别增加57.39%、55.49%和97.50%。专题向市委常委会汇报法院执行工作,积极参与市委《构建综合治理执行难工作机制实施办法》的研究和制定,着力构建执行征信、查控、惩戒、监督、保障等五大体系,初步形成了党委领导、人大监督、政府支持、法院主办、各界配合的执行工作新格局。相继开展“春雷行动”、“四月风暴”、“特殊主体”、“一套房”、“反规避”等专项执行行动,有力维护了胜诉当事人的合法权益。扎实推进分段执行改革试点,对执行工作各个流程实行分段集约化管理,进一步规范了执行行为,提高了执行成效。2011年案件实际执行率达60%,比上年上升14.75个百分点;执行标的清偿率达78.06%,比上年上升25.51个百分点。先后获得“全省执行工作良性循环法院”、“浙江省破解执行难优秀法院”等荣誉称号,执行局被上级法院荣记“集体一等功”。

4、积极参与综合治理机制。大力开展百名法官进农村、进镇街、进企业、进学校的“四百四进”系列活动,尽力满足基层法律需求。针对审判、执行中发现的可能影响社会稳定的苗头性、倾向性问题,及时提出司法建议,为领导决策提供参考。以少年法庭为平台,加强对未成年人的权利保护。建立网上舆情研判与引导机制,提高对司法个案和突发事件的舆论引导能力。积极参与基层社会治安综合治理,提前介入化解各类突发性、群体性事件,取得了较好效果。先后获得“全国老年维权示范岗”、“绍兴市青少年维权岗”、“绍兴市关心下一代工作先进单位”、“绍兴市社区矫正工作先进单位”等荣誉称号。

三、不断深化法院改革,全力促进司法公正

以强化权力监督制约为重点,不断深化改革,完善机制,确保每一件案件经得起历史检验。

1、阳光司法工作不断推进。全面施行立案公开、庭审公开、执行公开、听证公开,努力以透明促公正,以公开树形象。建立案件信息查询系统,依法向当事人公开案件承办人、合议庭组成人员和审判流程等案件信息。充分发挥法院门户网站的作用,及时公开审判动态。稳步推进裁判文书上网工作,共公布生效裁判文书8771份,接受人民群众的监督。定期开展“公众开放日”活动,增进社会各界对人民法院工作的了解和理解,增强法院工作的透明度和亲和力。2011年,被省高院授予全省首批“阳光司法优秀法院”荣誉称号。

2、审判管理机制不断完善。以“案件质量年”活动和“三案工程”建设为载体,不断完善审判管理机制,力求审判质量和效率的有效提升。调整审判业务部门的职权配置,职能结构和组织体系进一步优化。扎实推进量刑规范化改革,法官自由裁量权得到有效规制。进一步加强对委托拍卖评估工作的监管,确保此项工作的规范高效开展。依托计算机信息技术,借助审判质效评估系统,全面掌握审判运行态势,审判管理日趋精细化。施行案件催督办、质量评查等每月“六通报”制度,力求问题早发现、早解决。全面推行“归档报结”制度,较好堵塞了审限管理上的漏洞。对各项工作实施项目化管理,有效增强了内部执行力。五年来,各类案件平均审理天数为45天,比上个五年减少6天;一线法官年人均结案167.25件,比上个五年增加49.35件,其中2011年达182.47件。

3、基层基础建设不断深化。注重发挥人民法庭的基础性作用,扩大案件管辖权,授予案件执行权,充实审判力量,有效增强了人民法庭化解社会矛盾、维护基层稳定的功能。大力实施科技兴院战略,共建成1个标准数字法庭、22个简易数字法庭和2个远程提讯室,实现所有案件庭审视频、语音、数据全程同步记录。推行诉讼档案电子化,建立当事人、辩护人和诉讼代理人查询服务平台,基本实现了档案管理和使用的信息化和便捷化。大力开展“两庭”建设,崧厦和丰惠两个人民法庭获“省级模范五好法庭”称号。小越法庭新审判大楼于2009年10月正式投入使用,东关法庭审判大楼于2010年改造完毕,2011年完成滨海法庭的新设并启动章镇法庭易地新建工作,人民法庭的装备保障水平得到显著提升。

4、外部监督渠道不断畅通。始终把人大监督作为正确履行职责、实现司法公正的有力保障,不断增强接受监督的主动性和自觉性。先后就执行工作和商事审判工作向市人大常委会作专题汇报,及时报告法院重大工作部署和社会关注的重大案件审判、执行情况,认真贯彻市人大及其常委会的决议、决定。自觉接受政协民主监督和检察机关的法律监督,高度重视人大代表建议和政协委员提案的办理工作,做到件件有答复,事事有反馈。加强人大代表、政协委员联络工作,通过邀请视察工作、旁听庭审、走访座谈等形式,主动听取代表委员的意见和建议,并研究落实具体措施加以改进。五年来,共邀请人大代表、政协委员旁听案件庭审225人次,视察法院工作87人次,走访征求意见510人次。聘请12位人大代表和政协委员为特约监督员,主动通报工作和接受监督。积极推进司法民主化建设,完成35名人民陪审员的换届选任工作。扩大人民陪审员参审案件范围,五年来共陪审案件3736件,其中2011年1405件,普通程序案件陪审率达79.96%。

四、切实加强队伍建设,全力提升整体素质

高度重视自身队伍建设,全面推进公正廉洁司法,提升司法的社会公信力。

1、狠抓教育引导不放松。结合法官队伍的实际情况和新时期队伍建设的新特点、新要求,先后组织开展“社会主义法治理念大学习、大讨论”、“发扬传统、坚定信念、执法为民”和“人民法官为人民”等主题教育实践活动,着力塑造“公正、廉洁、为民”的司法核心价值观。组织全院干警积极参与抗震救灾、捐资助学、扶贫结对等活动,举行中层干部授职和全体法官宣誓等仪式,着力增强干警的使命感和责任感。通过努力,干警司法为民理念更加牢固,司法行为更加规范,审判作风明显转变。先后涌现了全省优秀司法警察、市道德模范潘才刚,省劳动模范、全省法院系统“十佳优秀法官”朱小英,全国法院执行工作先进个人章炳坤等先进典型,并有一大批先进个人受到各级表彰,展现了良好的精神风貌。

2、狠抓反腐倡廉不懈怠。严格落实党风廉政建设责任制,完善重大事项报告、廉政监察员、司法巡查、违纪违法责任追究和重大案件剖析等制度,着力推进惩治和预防腐败体系建设。组织参观警示教育基地、召开家属助廉座谈会、开展结贫思廉等,做到廉政教育月月有活动。编发《廉文共读》、《法官警示录》,每周发送廉政短信,营造浓厚的廉洁司法氛围。随案发送“廉政监督卡”、公布举报电话,强化案件评查和错案责任追究,形成全方位监管网络。在绍兴市法院系统率先构建岗位廉政风险防控机制,梳理出100个岗位廉政风险点,落实35项针对性防控措施,实施红、黄、蓝三色预警,进一步规范权力运行。获得“全省法院先进纪检监察组织”荣誉称号。

3、狠抓能力提升不动摇。以建设“学习型法院”为载体,切实加大培训指导力度,努力提升法官准确运用法律和解决矛盾纠纷的能力。认真组织岗位培训和每月一次的业务学习,促进法官审判业务知识的积累和更新。开办“法苑讲坛”,定期邀请专家学者前来授课,拓展思路,丰富知识,开阔视野。每年组织学术研讨会,着力提高干警的法学理论素养。实行青年法官导师制,通过老法官带新法官的形式,帮助年轻法官尽快成长进步。大力开展业务技能、裁判文书、庭审质量、调解能力等“六个一”岗位练兵和竞赛活动,形成了比学赶超的良好氛围。五年来,共举办或组织参加各类业务培训班53期,培训干警650人次,邀请上级法院法官和专家学者作司法专题讲座25场。干警中具有研究生以上学历的达17人,占13.18%,具有大学本科以上学历的达117人,占84.17%,分别比上个五年上升12个百分点和16个百分点。

4、狠抓文化建设不停步。大力倡导“厚德、明法、勤学、慎思”的院训精神,建设廉政文化长廊、名人名言长廊、院史陈列室和人民法庭特色文化,打造具有法院职业特点、积极健康向上的法院文化。开展丰富多彩的文化体育活动,营造奋发进取、团结协作的良好氛围。开展日常司法礼仪培训,树立法官良好形象。加强司法宣传工作,积极宣传法制、法院和法官,连续五年被最高法院评为“全国法院思想宣传工作先进集体”。2010年7月,最高人民法院院长王胜俊专程来我院视察文化建设成果,并予以充分肯定。

  

各位代表,市十五届人大一次会议以来的五年,是法院工作任务日益繁重的五年,也是法院深化改革、积极开拓、负重奋进的五年。回顾五年来的工作,我们深深体会到,只有始终坚持党的领导这一基本原则,人民法院各项工作才能具有正确的政治方向和坚强的组织保障;只有始终坚持依法办案这一核心理念,人民法院各项工作才能符合自身的职业特征和本质要求;只有始终坚持服务大局这一重要使命,人民法院各项工作才能顺应需求,推进发展;只有始终坚持公平正义这一价值追求,人民法院各项工作才能守住底线,促进和谐;只有始终坚持司法为民这一根本宗旨,人民法院各项工作才能契合民意,赢得民心;只有始终坚持改革创新这一思想武器,人民法院各项工作才能永葆生机,充满活力。

五年来,我院工作取得的成绩和进步,离不开市委的正确领导,离不开市人大及其常委会和代表们的依法监督,离不开市政府、市政协及社会各界的充分理解和大力支持。在此,我代表市人民法院向各位人大代表、政协委员和各界人士表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前法院工作还存在一些困难和问题:一是疑难、复杂、敏感案件不断增多,审理难度和审判压力不断加大,对法官的司法能力提出了更高要求。二是少数案件质量和效率有待提高,办案的社会效果和法律效果尚未得到有机统一。三是人民群众反映较多的“执行难”问题虽然有所缓解,但尚未得到根本解决,执行工作长效机制建设有待进一步推进。四是案多人少矛盾依然存在,个别法官行为尚不规范,队伍整体素质有待进一步提高。上述困难和问题,我们将紧紧依靠市委的坚强领导,市人大及其常委会的有力监督,市政府、市政协和社会各界的大力支持,采取更加有效的措施,切实加以解决。

今后五年目标任务和2012年主要工作

各位代表,今后五年,我院工作的目标任务是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照打造“创新上虞、精致上虞、人文上虞、幸福上虞”的总体要求,继续以“案件质量年”和“执行成效年”两个年活动为载体,不断推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,进一步提高审判工作服务经济社会发展、维护群众合法权益、保障社会公平正义的能力和水平,以一流的工作业绩,为我市实现“十二五”经济社会发展目标提供有力的司法保障。围绕这一目标任务,2012年将重点抓好以下四个方面工作:

一、切实抓好执法办案,进一步强化职能保障。继续坚持“宽严相济”刑事政策,既保持“严打”高压态势,严厉打击黑社会性质组织犯罪、杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪和盗窃、抢夺等多发性犯罪,又做到宽严有度,依法从轻判处未成年人犯罪和初犯、偶犯,尽力减少社会对立面。继续坚持能动司法理念,既发挥审判职能作用,保护和促进符合产业政策、具有发展前景企业的生存发展,又通过破产、清算等途径,畅通落后产能的市场退出渠道,推动我市产业结构调整,保障经济平稳健康发展。积极争取知识产权案件管辖权,加大对知识产权的保护力度,为经济转型升级提供法律保障。继续坚持调解优先、调判结合的原则,妥善审理婚姻家庭、教育、医疗、住房等涉及民生权益的案件,最大限度地把矛盾化解在萌芽状态。延伸行政审判职能,尝试发布行政审判“白皮书”,进一步落实行政首长出庭应诉制度,促进行政机关依法行政。切实抓好综合治理“执行难”工作机制的落实,进一步深化分段执行改革,加大被执行人查找和被执行财产的查控力度,不断提升执行工作的实际成效。

二、切实推进管理创新,进一步提高审判质效。进一步深化诉调衔接,全力推进大调解工作体系建设。深入挖掘联合调解工作室的平台功能,为启动小额诉讼机制改革奠定基础。牢固树立民本司法理念,认真落实司法便民举措,不断优化司法服务。扎实开展“信访积案化解年”活动,深入排查化解矛盾纠纷,切实维护社会和谐稳定。进一步加大司法救助力度,全力保护社会弱势群体的合法权益。继续开展“四百四进”活动,及时了解基层司法需求,积极提供法律保障。进一步完善项目化管理机制,加大催督办力度,确保各项任务按时保质完成。进一步推进裁判文书纠错、部门和法官个人质效评估等软件的开发和应用,促进审判质效的进一步提升。着力推进电子档案建设和数字法庭应用,完善法院门户网站建设,逐步扩大裁判文书上网公示范围,畅通网上便民和监督通道。自觉接受市人大及其常委会监督,加强与人大代表的经常性联络,全面接受政协民主监督和检察机关、社会各界的监督,促进各项工作依法规范开展。

三、切实深化队伍建设,进一步保障公正廉洁。以“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观教育实践活动为主线,切实加强思想宣传教育。继续完善和落实“三色预警”机制,认真开展对发回重审、改判案件当事人的回访,着力拓展和畅通廉政监督渠道。以“零容忍”的态度,严肃查处违法违纪行为,确保法院队伍纯洁性。按照人员分类管理原则,有针对性开展系列岗位培训活动,不断增强审判实务技能。制定实施青年法官培养规划,创办“青年法官沙龙”,切实抓好预备法官导师制的落实,不断提升队伍整体素质。继续推进法院文化建设,为法官自觉践行核心价值观创造良好氛围。

四、切实强化“两庭”建设,进一步夯实基层基础。继续以争创“省级模范五好法庭”为载体,全面推进人民法庭各项工作,不断提升服务基层的能力和水平。主动延伸审判职能,积极参与网格化管理和服务,努力把矛盾化解在基层。注重人民法庭文化建设,提升规范化管理水平,树立人民法庭良好形象。继续加强人民法庭基础建设,基本完成章镇法庭易地新建工作,启动崧厦法庭易地新建工作。切实贯彻《浙江省基层人民法院基本业务装备配备实施标准》,进一步优化审判服务、后勤装备等工作,为审判执行工作提供可靠保障。

  

各位代表,2012年,我们将在市委的正确领导和市人大及其常委会的有力监督下,在市政府的大力支持和市政协的民主监督下,认真贯彻落实本次代表大会提出的工作任务,求真务实,开拓进取,扎实做好人民法院各项工作,为我市率先基本实现现代化而努力奋斗,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开!

 

 
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